Minuta MINEDUC sobre Gran Acuerdo Nacional por la Educación - GANE

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Propuesta de acuerdo MINEDUC - CRUCH: Exposición Rector UV, Aldo Valle

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Carta del Ministro Joaquín Lavín a estudiantes secundarios

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Carta del Ministro Joaquín Lavín a la Mesa Ejecutiva de la Confech

Santiago, 21 de junio de 2011 

Señores 

Mesa Ejecutiva de la Confech 

Presente 

Ante la realidad que hoy está viviendo la educación chilena, y los diferentes planteamientos realizados, queremos avanzar con ustedes en una serie de temas, considerando entre otros los siguientes compromisos: 

1. Fondo de revitalización de la educación pública universitaria. El ministerio está comprometido a la creación de este Fondo –por un monto de U$75.000.000 (setenta y cinco millones de dólares)-, de acuerdo a las conversaciones sostenidas con los rectores del CRUCH. Contemplará criterios de distribución según el tipo de institución, su carácter regional y la situación socioeconómica de los estudiantes. Asimismo, el aporte fiscal indirecto que reciben las instituciones estatales se incrementará en la misma proporción al reajuste del sector público. 

2. Fondo solidario de crédito. Buscaremos fortalecer el FSCU y la ampliación de los beneficios estudiantiles, entre otros medios, a través de fórmulas de renegociación para quienes están morosos y perfeccionamiento a la ley respetiva. 

3. Crédito con aval del Estado. Trabajaremos para reducir el costo de dicho crédito para las familias, reduciendo la tasa de interés. 

4. Transparencia. En la legislación actual, las universidades deben organizarse como personas jurídicas sin fines de lucro. El Estado velará por el integral cumplimiento de la legislación vigente. 

5. Participación de estudiantes. Haremos valer el principio de la libertad de asociación y organización en todo el sistema educacional. Asimismo buscaremos un acuerdo con los rectores respecto a la participación estudiantil en las universidades del Estado. 

6. Magisterio. Continuaremos y perfeccionaremos el trabajo en la mesa que el Mineduc desarrolla con el Colegio de Profesores, en relación a las deudas que se mantienen con el Magisterio. 

7. TNE. Estudiaremos en un plazo de 45 días la extensión de la TNE a los 365 días del año, entendiendo la necesidad que ello representa para los estudiantes de menores recursos. Al mismo tiempo, requeriremos un compromiso mutuo de hacer buen uso del pase escolar. 

Estoy convencido que estos planteamientos sirven de base para la creación de una mesa de Trabajo, que permita normalizar las actividades académicas y que en un plazo de 90 días contribuya a enfrentar los temas planteados y a buscar consensos respecto a aquellas materias que deberá decidir el Congreso Nacional. 

Por otro lado, estamos avanzando en otras áreas de la educación nacional. Creemos, como lo han planteado estudiantes secundarios y otros actores, que es necesario proponer alternativas a la educación municipal, que hoy no está a la altura de los desafíos de Chile. Recogemos también los planteamientos que se han hecho en torno a la necesidad de completar el proceso de reconstrucción de escuelas y liceos dañados por el terremoto. 

Espero que nos podamos reunir en los próximos días, considerando que este es un camino necesario para avanzar en los cambios que requiere la educación chilena. 

Joaquín Lavín I. 

Ministro de Educación

Carta del Ministro Joaquín Lavín a la Mesa Ejecutiva de la Confech: http://t.co/V3Wwti8

El impacto de los cambios en el AFI: planteles del Cruch elevan recursos en 10%, los privados en 6%.

Simulación del Mineduc predice el efecto de sumar ranking de notas del colegio al Aporte Fiscal Indirecto. CFT e institutos son los que más ganan.

Antes de la reforma de 1981, la PAA valía sólo el 40% de la ponderación final para la admisión a la universidad. El resto estaba definido por las notas de enseñanza media. La reforma creó un mecanismo para estimular a las universidades a atraer a los mejores alumnos: el Aporte Fiscal Indirecto que cambió este escenario. La iniciativa establecía que los planteles que matricularan a los 20 mil mejores alumnos en la PAA recibirían recursos adicionales por cada uno. Luego, el número se ampliaría a los 27.500 estudiantes con los que funciona el modelo actual.

Según Francisco Javier Gil, rector de la U. Católica Silva Henríquez, al año siguiente de la reforma, las universidades se orientaron a captar a los mejores alumnos de la prueba y la ponderación de ésta subió a 63%. Hoy llega a 80% en algunos planteles.

Es lo mismo que los expertos prevén que sucederá con los cambios anunciados al AFI en el discurso del 21 de mayo, en cuanto a incorporar el ranking de notas del colegio como un indicador.

Mientras el Mineduc discute con las universidades los detalles de la modificación, algunos expertos y rectores ya auguran qué pasará: se modificará el sistema de admisión, orientándose ahora también a buscar a los mejores alumnos del colegio. "Tal como antes las universidades se orientaron casi exclusivamente a buscar a los mejores en las pruebas, se espera que ahora comiencen a usar el ranking del colegio como criterio de selección", sostiene Gil.

No es todo. Una simulación del Mineduc sostiene que los centros de formación técnica (CFT) e institutos profesionales (IP) serán los que incrementarán más sus recursos. El análisis se hizo considerando la nueva fórmula propuesta por el Mineduc a los rectores: que el 80% del AFI que se entrega por cada alumno sea en base al puntaje obtenido por éste en la PSU y el 20% según el lugar que ocupó en su generación. Además, que de los 27.500 alumnos beneficiados, se pase a 31 mil en una primeta etapa, lo que sumaría, manteniendo los actuales montos per cápita, dos mil millones de pesos adicionales.

Bajo esos supuestos, los CFT recibirían $ 50 millones por concepto de AFI, 69% más que lo que recibirían en 2011 manteniendo la actual fórmula. Los institutos, $ 120 millones, 46% más que lo actual, y las universidades tradicionales, $19 mil millones, 10% más. Las universidades privadas recibirían 6% más que con la actual distribución.

También cambiaría el panorama desde el punto de vista de los estudiantes beneficiados. Bajo el actual esquema, sólo uno de cada cinco alumnos que son sujetos de AFI proviene de colegios municipales. Incorporando el ranking del colegio, según las simulaciones del Mineduc, la cifra subiría a uno de cada cuatro. Hoy, el 40% de los escolares AFI proviene de colegios particulares. La cifra bajaría a 35% incorporando el ranking de notas del colegio.

"El 88% de los alumnos que están inscritos y rinden la PSU proviene de colegios municipales y subvencionados. Sin embargo, son los colegios particulares los que se llevan los mejores puntajes. Con estas modificaciones, el universo del AFI sería más equitativo y representativo de la población", dice el jefe de la División de Educación Superior del Mineduc, Juan José Ugarte.

Con él coincide Claudio Elórtegui, rector de la UCV: "El sistema podría reducir la inequidad que hoy está presente en el acceso a la universidad. Es un paso adelante".

El detalle

Pero el panorama no sería igual para todos. Según un estudio del académico de la Facultad de Economía y Negocios de la U. de Chile, Dante Contreras, que analizó el ingreso a la UC y otras universidades en 2004, el 43% de los alumnos provino del 20% mejor de su curso. Ese mismo año, el 94% del total de su matrícula nueva fue merecedor de AFI. Por eso, según algunos cálculos, el plantel podría perder el 3% de los recursos de mantenerse la propuesta del Mineduc y no modificar su sistema de admisión.

"A la UC no le interfiere en sus números, pero sí nos beneficia, porque nos permite contar con más alumnos vulnerables, pero es algo que habrá que estudiarse con informes técnicos", dice el rector de la UC, Ignacio Sánchez.

Otros planteles tradicionales, incluso, podrían beneficiarse. Es el caso de la Usach, donde, según los datos de Contreras, más de la mitad proviene del 20% superior del curso. En cambio, el 65% de los alumnos del plantel recibe AFI.

Un escenario que la U. Católica Silva Henríquez ya adelantó: desde este año, incorporó el ranking como mecanismo de admisión, que pesa 50%, mientras las notas del colegio representan 20% y el puntaje en la PSU, 30%.

Según los cálculos del plantel, el puntaje promedio subió de 492 a 533 puntos y los alumnos municipales de 18,4% a 28,3%.

¿Por qué el ranking de notas?

Diversos estudios señalan que el ranking de notas predice tanto el buen rendimiento de los alumnos en la universidad como en la PSU. Un estudio de Francisco Meneses y Sebastián Gallegos, de la UC, y Dante Contreras, de la U. de Chile, encontró que los alumnos que estaban en el 5% mejor de su generación tenían un rendimiento en la universidad de entre 1,3 y 2,3 décimas adicionales que el promedio, aun después de controlar por notas y PSU. Según Contreras, esto se explica porque, más allá de la calidad de la educación que ofrezca un colegio, un alumno que tiene un desempeño superior a sus compañeros tiene habilidades no cognitivas, como autodisciplina. "Hay gente que hoy queda fuera de la universidad y que puede tener un buen rendimiento", señala.

Las cifras

$800 mil recibe,en promedio, un plantel que matricula a un alumno AFI. El máximo es $1,4 millón para  quienes matriculan a los que obtienen más de 703 puntos.

1990 De esa fecha data el primer proyecto de ley de la diputada María A. Saa, para incorporar el ranking al AFI. En marzo de 2010, el gobierno anterior elaboró otro, pero no llegó al Congreso.

39% del total de recursos AFI se adjudicaron en 2010, las Universidades de Chile y Católica. Los planteles tradicionales se llevaron el 77% del AFI.

Fuente: La Tercera, domingo 29 de mayo de 2011, Elizabeth Simonsen.

Tomado por CDU desde http://www.universidadesestatales.cl/cue/?q=node/2872

Compromiso con la Educación Pública

Santiago, 6 de junio de 2011

Compromiso con la Educación Pública

Chile tiene un sistema plural y complejo que valoramos y donde hoy participan más de un millón de estudiantes. Sin perjuicio de lo anterior, el Ministro de Educación quiere reiterar su compromiso con la educación superior pública. Por ello dentro de los próximos meses ingresaremos al Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Universidades Estatales, destinada a fortalecer y perfeccionar el desarrollo de estas instituciones. Consideramos que la vigencia de un sistema de enseñanza pública ha cumplido un importante papel en la historia de Chile, tanto en el plano de la docencia e investigación como en otros aspectos asociados a su desarrollo, tales como la promoción y movilidad social, la regionalización y la cobertura de una amplia gama de programas.

1. El Ministerio de Educación promoverá la formación de un Fondo de Revitalización de las universidades públicas, así como un fondo de equipamiento para la investigación, la ciencia y la tecnología. Para la entrega del primer fondo se considerarán criterios tales como la pertenencia de la institución, criterios socioeconómicos y el factor regional.

2. En el tema de los beneficios socioeconómicos para los estudiantes, estamos convencidos de la necesidad de fortalecer y perfeccionar el sistema de beneficios estudiantiles y el Fondo Solidario de Crédito Universitario, especialmente considerando la necesidad de una adecuada distribución, de mejorar las tasas de recuperación y de avanzar en las mejoras legales correspondientes.

3. Trabajaremos para que se contemple en los aportes a las universidades del Estado el porcentaje correspondiente al reajuste de las remuneraciones que recibe el sector público.

Joaquín Lavín

Ministro de Educación

Compromiso con la Educación Pública del Ministro Joaquín Lavín: http://bit.ly/kJ0dGN

Carta respuesta de la Confech al Ministro Joaquín Lavín: http://bit.ly/kATCV0

Carta del Ministro de Educación, Joaquín Lavín, a la Confech

Santiago, 3 de junio de 2011

Mesa ejecutiva de la Confech
Presente

Por intermedio de la presente quiero dirigirles unas líneas en relación a la Educación Superior en Chile y el proceso de reformas que hemos iniciado.

En primer lugar me gustaría agradecer tanto la reunión sostenida el pasado lunes 30 de mayo, como las ideas que nos han hecho llegar por escrito. Apreciamos en los argumentos una preocupación por la calidad de la enseñanza superior del país, así como la necesidad de introducir algunas medidas destinadas a pensar un sistema que ha experimentado grandes cambios en los últimos treinta años, tanto a nivel de instituciones como de acceso, y que hoy cuenta con más de un millón de estudiantes.

Como es evidente, y todos lo hemos reconocido, hay aspectos en que estaremos más cercanos y otros donde tendremos más diferencias. En cualquier caso es posible acercar posiciones a través del diálogo y el trabajo conjunto, que sin duda es lo que espera el país. Por eso hemos realizado una labor muy intensa con los rectores de las universidades del CRUCH y de otras instituciones de educación superior, y ciertamente con la Confech, convencidos de que los cambios en educación requieren consensos amplios, porque se vinculan a políticas de Estado y necesitan estabilidad en el tiempo.

Aprovecho de referirme a algunos de los temas que ustedes nos han planteado y de invitarlos al trabajo que viene por delante.

Queremos valorar especialmente la preocupación de ustedes por el tema del acceso a la Educación Superior. Los estudiantes de menores recursos todavía tienen una presencia insuficiente en las universidades, los centros de formación técnica y los institutos profesionales: por eso tomaremos las medidas tendientes a facilitar el acceso a las universidades por razones distintas a la PSU, considerando especialmente el ranking de los alumnos en los establecimientos educacionales, lo que permitirá una clara ampliación social en las instituciones de educación superior. Lo mismo ocurre con los llamados propedéuticos y, ciertamente y como factor crucial, el mejoramiento sistemático de la enseñanza básica y media del país.

Creemos que es necesario aumentar el presupuesto de la Educación Superior, siempre de manera responsable y sostenida. Esto implica, además, considerar un par de aspectos importantes. En primer lugar, un estudio serio e integrado de nuestro actual sistema de becas, que tiene muchas variantes, instituciones que lo administran y criterios de asignación: nos parece que ha llegado el momento de perfeccionar este modelo que ha servido para que muchos accedan a la educación superior, pero que puede y debe mejorar en diversos ámbitos. En la misma línea de financiamiento estudiantil se inscribe la propuesta de repactación de las deudas del Fondo Solidario, que hoy afecta a cien mil personas; así como otros aspectos relacionados con los créditos universitarios, a objeto de hacer menos gravoso el endeudamiento y permitir una mayor recuperación para la solidez del sistema y el apoyo a las nuevas generaciones. El segundo aspecto es un tema que ustedes nos plantearon y también ha surgido en diversas reuniones con el Consejo de Rectores, y se refiere a lo que denominan “Fondo de Revitalización para las universidades públicas”, que tiene buena acogida entre nosotros y cuyos criterios de asignación -tales como el carácter regional, la composición social o la pertenencia- queremos ver con ustedes y con los rectores en las mesas de trabajo. Adicionalmente, como deben saber, hemos iniciado un proceso que permitirá a las universidades estatales desburocratizar algunos de sus procedimientos. Todo esto será parte del nuevo trato y requieren reformas legales y un importante consenso para avanzar.

No puedo dejar de mencionar el especial esfuerzo que debe hacer el país por fortalecer la calidad de nuestro sistema de educación superior. Esto se puede ver reflejado en lo que hemos denominado la "acreditación 2.0", que mueva a las instituciones a responder de manera efectiva y sólida, a la altura de las necesidades del país. De esta manera los resultados de la enseñanza superior y los recursos que se inviertan en ella serán mejor utilizados y tendrán una rentabilidad social más alta.

Finalmente quiero aprovechar de invitarlos a constituir mesas de trabajo temáticas, con la mayor voluntad de avanzar en aquellos aspectos concretos que pueden tener un impacto rápido en beneficio de los estudiantes y de los planteles. Pero deben saber que en el Ministerio de Educación existe no solo la voluntad política, sino que la capacidad técnica y el interés permanente de avanzar con los actores de la educación superior a través del diálogo y los acuerdos. Como ustedes plantearon en la reunión del lunes pasado, esto implicará una agenda, fechas y actores, de manera de realizar un trabajo fecundo.

Antes de terminar, me gustaría precisar algunas cosas que permiten comprender mejor el espíritu que anima nuestras propuestas y la voluntad política que nos compromete:

- Pensamos que el presupuesto de la Educación Superior debe acercarse al 1% del PIB y concentrar muchos de los esfuerzos en quienes más lo necesitan.

- Reiteramos nuestro compromiso con el respeto a las normas del derecho de asociación, y específicamente al derecho de los estudiantes a organizarse, constituir centros de alumnos y federaciones de estudiantes en las instituciones de educación superior.

- En el plano de la beca BAES, habrá un aumento de su monto, y así se presentará para el presupuesto 2012.

- En relación al tema del lucro, nos comprometemos a velar por transparentar la información de las instituciones universitarias.

- Además del fondo de revitalización para las universidades públicas, se creará un fondo de equipamiento para investigación, ciencia y tecnología. Para la distribución, en el primer caso se contemplarán criterios socioeconómicos y regionales, así como el tipo de institución.

Me despido sin otro particular, esperando que nos veamos pronto para comenzar el trabajo que será intenso, pero que estoy seguro dará frutos positivos para el país. En concreto, los invito a través de la presente carta a formar parte de la Mesa de Trabajo sobre Financiamiento Estudiantil, con las tres o cuatro personas que ustedes estimen pertinente. Y además, formalmente, los invitamos para el martes 14 de junio a nuestra primera reunión, convencidos de que es la manera de avanzar en el progreso de la educación superior de Chile.

Joaquín Lavín

Ministro de Educación

Carta del Ministro Joaquín Lavín a la Confech: http://bit.ly/jbXMcD

Carta de la Confech al Ministro Joaquín Lavín: http://bit.ly/mUe9fC